与 2012 年相比，2018 年，临夏回族自治州实现了 “一个连续六年‘零’发生” （群体性事件自 2013 年以来连续六年保持“零”发生），“两个大幅下降”（治安案件下降11.1%、信访总量下降 12%）和“一个明显提升”（群众安全感提高 4.28 个百分点）。这些成绩的背后，是临夏州政法工作一步一个脚印、一年一个台阶的坚实发展历程。

　　9 月 26 日至 27 日，“见证大提升——甘肃政法系统庆祝新中国成立70周年大型宣传活动”采访团，走进临夏州委政法委、临夏市东区街道和谐社区、永靖县公安局水上派出所等地实地采访，切身感受临夏州政法工作的新做法、新亮点以及带来的新变化。

党建引领构建“睦邻生活服务圈”

　　“非常感谢社区的干部给我找了这份工作，既能随时照顾家里，每月还有2000多块的工资。”接受记者采访时，王某的感激之情溢于言表。

　　今年50岁的王某住在和谐苑小区，丈夫几年前去世，儿子在兰州上大学，家里还有卧床生活不能自理的婆婆、患病的女儿，一家人的生活靠低保维持，日子过得很艰辛。

　　和谐社区开展民族团结宣传活动。

　　和谐社区工作人员在入户走访中了解到她家的实际情况后，主动帮王某找了一份物业公司保洁员的工作。

　　和谐社区位于临夏市东区街道，居住着汉族、回族、东乡族、撒拉族、土族、藏族等10多个民族5000多人。在这个社区里，大家互相学习、相互帮助，一起创造着幸福美好的明天。

　　“和谐社区是一个典型的多民族杂居社区，搞好民族团结一直是社区的一件大事。社区长期坚持开展民族团结进步教育，进而把各族群众的心凝聚在一起，开创了致富路上共携手，各族群众一家亲的民族团结新局面，被评为‘全省民族团结进步创建示范社区’。”和谐社区主任包玉刚说，社区党支部倡导“睦邻生活服务圈”，着力探索基层治理工作新路子，全面构筑“大综治”工作格局，从而形成了社区党支部、辖区党组织与居民的三方联动机制，为“平安社区”建设奠定了坚实基础。

　　早在几年前，和谐社区由于地处城乡接合部，随着城市建设和棚户区改造项目的实施，新建楼群逐渐增多、不断聚集，呈现出农村向城市过渡、农民向市民转变、村务管理向社区服务渐变的明显特征。同时，也暴露出小区环境脏乱差、居民素质参差不齐、流动人口管理难等诸多问题。为此，和谐社区从大局着眼，结合实际，以团结稳定发展为宗旨，探索开展了“睦邻生活服务圈”党建品牌创建活动，走出了一条城市党建的新路子。

　　现在，随着“睦邻生活服务圈”活动的开展，社区就像它的名字一样，各民族群众之间越来越团结和谐。

　　包玉刚介绍说，“睦邻生活服务圈”是和谐社区在新形势下城市社区基层党建工作方面所作的一种有益探索，通过党建引领，主要打造“党建联盟圈”“精品文化圈”“便民服务圈”“幸福互助圈”“阳光睦邻圈”，并依托这5个圈开展各项工作，通过精心设计载体，丰富服务内容，创新活动形式，在服务居民群众中实现创新社会管理，使党的各项工作进一步融入基层、融入群众，为辖区居民群众提供更加便捷优质的服务，使社区建设逐步从“替民当家”向“让民做主”、从“大包大揽”向“共同参与”转变，真正做到大事小事群众说了算，社区、居民一家亲。

昔日“城中村”变身文旅新地标

　　不拆一间房，不搬迁一户群众，不让群众出一分钱，在保护开发传统民族民俗文化的同时，带动了地方旅游业的井喷式发展。短短四年间，八坊十三巷旧貌换新颜，昔日“城中村”变身文旅新地标。

　　八坊十三巷地处临夏市八坊街道办事处辖区内，占地面积0.41平方公里，居住着近2万名群众，贫困面广、开发难度大、民生问题突出，居民文化程度普遍较低，思想观念落后，创业就业难度大。

　　为从本质提升八坊十三巷的居民生活，近年来，临夏市坚持以人民群众为中心，下决心将“八坊十三巷”进行彻底改造，全力推进八坊十三巷综合保护开发项目。

　　项目实施前后，成立了由街道主要负责人为组长的八坊十三巷综合保护开发项目社会稳定风险评估工作领导小组，制定了评估方案，通过实地调查、征询民意、召开座谈会等形式，对工程实施的合法性、合理性、可行性及可控性等开展系统科学的评估，并在评估报告中，针对评估得出的结论，制定明确的风险防范措施，对折迁安置和施工建设中的潜在风险做到先期预测、先期研判、先期介入和先期化解，最大限度的维护了群众的根本利益，积极调解在拆迁过程中出现的各种矛盾纠纷，保证了项目的顺利实施。

　　民警在黄河三峡大坝为游客提供旅游出行服务。

　　自项目启动实施至目前形成大旅游格局，没有发生一起因项目建设而导致的重大矛盾纠纷，没有发生一起越级上访事件。

　　与此同时，按照“文化为先、利民为本”的指导思想，围绕“亲民、利民、便民”的要求，遵循“景观进巷、商业进院”的原则，针对居民实际需求，从商铺、家门、墙面、屋檐、景观、亮化、绿化、美化等多方面着手，采取政府引导、多元化设计、一户一策、共商共建的方式实施保护开发，先后实施完成了十一条街巷和红水河两岸保护开发工程。截至目前，已完成项目总工程量的96%，基本形成了以大旮巷和拥政路所构成的“八坊精粹”经典核心游览区，以老王寺为中心，王寺巷和石桥巷所构成的“回族商业和民族文化”核心游览区，以坝口巷为中心，辐射北巷、大南巷、小南巷的“民间艺术及民俗风情”体验核心游览区和以红水河两岸景观所构成的“生态怀旧”水岸风情核心旅游区四大核心游览区。目前，整个游览区治安平稳，呈现出一片平安和谐的景象。

打造最具群众安全感的旅游水域

　　“真的是没想到还能失而复得，太感谢了……”接连对民警说感谢的是来自河南的几位游客。

　　今年九月中旬，这几位游客在刘家峡旅游时，丢失了价值7000多元的望远镜。抱着一线希望，游客向永靖县水上派出所求助。接到求助后，水上派出所副所长王兰芳组织民警，通过视频监控，找回了丢失的望远镜。

　　金昌的一位游客在游玩时，把包丢在了炳灵寺，回家后发现包丢了。打电话向水上派出所求助，民警找到丢失的包，快递给了这位游客。

　　一桩桩一件件，像这样的暖心事，在水上派出所时有发生。

　　永靖公安民警开展道路交通巡逻防控。

　　永靖县公安局水上派出所坐落在刘家峡镇大坝景区，自2016年5月29日揭牌运行以来，主要职责是对水上船舶的安全监管、水上安保、水上应急救援等。同时，承担大坝景区的治安管理工作。

　　“刘家峡大坝景区综合治理是一项系统性的工程，需要全社会共同参与，为共同营造文明安全旅游环境，水上派出所把强化教育、扩大宣传作为景区安全生产工作的一项基础性工作来抓。”王兰芳介绍说。

　　近年来，水上派出所开展“平安航道”“平安码头”创建工作，以防范宣传、检查整改为重点，强力推进群防群治力量的建设，开展水上警务合作活动，织密治安防控网，紧紧围绕队伍教育管理、隐患排查、巡逻防控、便民服务、法治宣传、水域应急救援、船舶安全监管、乱点整治等工作，切实加强刘家峡水库旅游景区治安管理，全力打造最具群众安全感的旅游水域，并立足实际、探索创新、加强协作、强化管理，不定期开展船舶安全查验，在对“平安水域”巡查等工作的基础上，加强对“水上村”的督促检查力度有效维护了平安水域和景区治安稳定。

　　“水上派出所自成立以来在水上安全生产及景区管理工作中发挥着积极作用，全面保障了广大游客生命财产安全。”永靖县委政法委副书记杨维良说。（甘肃法制报首席记者 何明霞 记者 陈孝志）

责任编辑：韩小月